來源：求是網 

　　編者按：中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系，生長(cháng)于中(zhōng)國(guó)社會土壤，形成于革命、建設、改革長(cháng)期實踐，是植根中(zhōng)華曆史文(wén)化傳統、吸收借鑒人類制度文(wén)明有(yǒu)益成果豐富起來的，不僅保障了我國(guó)經濟快速發展和社會長(cháng)期穩定的奇迹，也為(wèi)多(duō)元文(wén)明共生并進的人類社會發展增添更多(duō)色調、更多(duō)範式、更多(duō)選擇。黨的十九屆四中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，從13個方面系統總結和深刻闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的顯著優勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什麽” “完善和發展什麽”，提出了一系列新(xīn)思想新(xīn)觀點新(xīn)舉措，提出了把新(xīn)時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據。為(wèi)深入學(xué)習宣傳黨的十九屆四中(zhōng)全會精(jīng)神，中(zhōng)央網信辦(bàn)與求是雜志(zhì)社共同組織“中(zhōng)國(guó)穩健前行”網上理(lǐ)論傳播專欄，邀請思想理(lǐ)論界專家學(xué)者撰寫系列理(lǐ)論文(wén)章，今天在求是網推出第27篇，敬請關注。

　　内容摘要：“堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義行政體(tǐ)制，構建職責明确、依法行政的政府治理(lǐ)體(tǐ)系。”實現十九屆四中(zhōng)全會提出的這一目标，要一切從廣大人民(mín)的根本利益出發，把堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心作(zuò)為(wèi)構建和完善政府治理(lǐ)體(tǐ)系的根本目标導向和核心價值導向，建設人民(mín)滿意的服務(wù)型政府。這就必須進一步厘清政府和市場的關系，不斷完善宏觀調控有(yǒu)力、市場監管有(yǒu)效的政府治理(lǐ)體(tǐ)系;進一步厘清政府和社會的關系，不斷完善社會治理(lǐ)精(jīng)到、公(gōng)共服務(wù)精(jīng)細的政府治理(lǐ)體(tǐ)系;進一步厘清中(zhōng)央和地方的關系，不斷完善權責界限清晰、運行渠道順暢的政府治理(lǐ)體(tǐ)系。

　　政府治理(lǐ)體(tǐ)系是國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的重要行政載體(tǐ)和行政實現形式。“堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義行政體(tǐ)制，構建職責明确、依法行政的政府治理(lǐ)體(tǐ)系。”這是十九屆四中(zhōng)全會《決定》提出的中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度體(tǐ)系建設的一項重要内容。《決定》還強調，“必須堅持一切行政機關為(wèi)人民(mín)服務(wù)、對人民(mín)負責、受人民(mín)監督，創新(xīn)行政方式，提高行政效能(néng)，建設人民(mín)滿意的服務(wù)型政府”。這一基本要求，其核心要義是堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的行政體(tǐ)制改革方向，其核心價值是堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心不斷推進政府治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，從國(guó)家行政機構及其運行的角度把我國(guó)制度優勢更好轉化為(wèi)國(guó)家治理(lǐ)效能(néng)，為(wèi)全面實現社會主義現代化、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢提供堅實的行政制度支撐和強大的行政運行動力。

　　進一步深化行政體(tǐ)制改革，堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義行政體(tǐ)制，最重要最關鍵的，就是要一切從廣大人民(mín)的根本利益出發，把堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心作(zuò)為(wèi)構建和完善政府治理(lǐ)體(tǐ)系的根本目标導向和核心價值導向。堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心構建和完善政府治理(lǐ)體(tǐ)系，必須适應社會主義市場經濟改革深入發展的需要、适應社會結構多(duō)樣化和社會發展全面性的需要，進一步厘清政府和市場的關系，不斷完善宏觀調控有(yǒu)力、市場監管有(yǒu)效的政府治理(lǐ)體(tǐ)系;進一步厘清政府和社會的關系，不斷完善社會治理(lǐ)精(jīng)到、公(gōng)共服務(wù)精(jīng)細的政府治理(lǐ)體(tǐ)系;進一步厘清中(zhōng)央和地方的關系，不斷完善權責界限清晰、運行渠道順暢的政府治理(lǐ)體(tǐ)系。這三個方面，是建設服務(wù)型政府的關鍵之舉和重中(zhōng)之重。

　　一、厘清政府和市場的關系，構建和完善宏觀調控有(yǒu)力、市場監管有(yǒu)效的政府治理(lǐ)體(tǐ)系

　　政府和市場的關系問題，是改革開放以來始終貫穿我國(guó)經濟體(tǐ)制改革各方面和全過程的一個核心問題。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央深入總結把社會主義制度和現代市場經濟有(yǒu)機結合起來的成功經驗，緊緊抓住社會主義市場經濟改革面臨的突出問題和制度性障礙，明确作(zuò)出重大創新(xīn)和重大決策：“使市場在資源配置中(zhōng)起決定性作(zuò)用(yòng)和更好發揮政府作(zuò)用(yòng)。”黨的十八屆三中(zhōng)全會《關于全面深化改革若幹重大問題的決定》明确指出：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體(tǐ)制必須遵循這條規律，着力解決市場體(tǐ)系不完善、政府幹預過多(duō)和監管不到位問題。”

　　實踐表明，在當前我國(guó)經濟體(tǐ)制改革向着更高目标推進和謀求經濟高質(zhì)量發展過程中(zhōng)，在一些領域和部門，仍然既存在着市場體(tǐ)系不完善、公(gōng)平競争制度不健全等“市場運作(zuò)失靈”的問題，也存在着政府幹預過多(duō)、監管不到位等“政府管理(lǐ)失靈”的問題。“市場運作(zuò)失靈”，既表現為(wèi)市場機制未能(néng)充分(fēn)發揮配置資源的“決定性”作(zuò)用(yòng)，又(yòu)表現為(wèi)一些領域公(gōng)平競争秩序受到幹擾和市場秩序遭到破壞;“政府管理(lǐ)失靈”，既表現為(wèi)一些政府部門和行政執法人員對市場和企業幹預過多(duō)，又(yòu)表現為(wèi)一些政府部門和行政執法人員從亂作(zuò)為(wèi)到不作(zuò)為(wèi)、從庸政到懶政等悖離政府公(gōng)共性的現象。這兩個方面的現實問題，可(kě)以說是當前市場經濟改革中(zhōng)的制度性短闆，是實現經濟高質(zhì)量發展的制度性障礙，必須加以深入解決，推動我國(guó)經濟朝着“加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制”的制度優化方向順利推進。

　　在發展社會主義市場經濟中(zhōng)，政府的職能(néng)和作(zuò)用(yòng)主要表現在：完善宏觀調控，保持宏觀經濟穩定;加強市場監管，維護市場秩序，保持公(gōng)平競争;優化公(gōng)共服務(wù)，為(wèi)人民(mín)群衆提供優質(zhì)公(gōng)共産(chǎn)品，保障公(gōng)共服務(wù)均等化;推動社會可(kě)持續發展，彌補市場競争之外的社會群體(tǐ)福利，促進全體(tǐ)人民(mín)共同富裕。确保這些職責和作(zuò)用(yòng)的實現，需要健全的體(tǐ)制和制度，需要充分(fēn)釋放中(zhōng)國(guó)特色社會主義行政體(tǐ)制的制度優勢，這無疑是當前進一步深化行政體(tǐ)制改革、完善政府治理(lǐ)體(tǐ)系的重點和方向。

　　二、厘清政府和社會的關系，構建和完善社會治理(lǐ)精(jīng)到、公(gōng)共服務(wù)精(jīng)細的政府治理(lǐ)體(tǐ)系

　　作(zuò)為(wèi)社會公(gōng)共管理(lǐ)機構，政府的根本職能(néng)是為(wèi)社會發展和人民(mín)群衆提供優質(zhì)公(gōng)共服務(wù)。我國(guó)政府是人民(mín)的政府，尤其要把履行好社會治理(lǐ)職能(néng)和社會服務(wù)職能(néng)、促進以人民(mín)為(wèi)主體(tǐ)的社會協調可(kě)持續發展作(zuò)為(wèi)自己的根本職能(néng)，适應社會發展和人民(mín)群衆的需要改進行政作(zuò)風、創新(xīn)行政方式、提高行政效能(néng)、不斷改善民(mín)生，建設人民(mín)滿意的服務(wù)型政府。

　　中(zhōng)國(guó)特色社會主義進入新(xīn)時代，社會主要矛盾發生了新(xīn)變化。人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾，既是推進經濟高質(zhì)量和可(kě)持續發展的根本依據，也是深化行政體(tǐ)制改革、完善政府治理(lǐ)體(tǐ)系的根本依據。當前，我國(guó)正處于全面建成小(xiǎo)康社會和全面建設社會主義現代化強國(guó)的“兩個一百年”奮鬥目标“曆史交彙期”，随着總體(tǐ)小(xiǎo)康水平的提高，人民(mín)美好生活需要也日益廣泛，不僅對物(wù)質(zhì)文(wén)化生活提出了更高要求，而且在民(mín)主、法治、公(gōng)平、正義、安(ān)全、環境等方面的要求日益增長(cháng)。這就愈益要求，必須切實加強和改進各級政府的社會治理(lǐ)職能(néng)和公(gōng)共服務(wù)職能(néng)，加強“精(jīng)到化”的社會治理(lǐ)和“精(jīng)細化”的公(gōng)共服務(wù)，以充分(fēn)發揮中(zhōng)國(guó)特色社會主義行政體(tǐ)制和政府治理(lǐ)體(tǐ)系的制度優勢和作(zuò)用(yòng)。

　　加強“精(jīng)到化”社會治理(lǐ)，是完善政府治理(lǐ)體(tǐ)系、加強政府社會治理(lǐ)職能(néng)的關鍵環節。所謂“精(jīng)到化”社會治理(lǐ)，就是要切實摒棄“控制型”的社會管理(lǐ)體(tǐ)制和“粗放型”的社會管理(lǐ)手段，切實克服行政管理(lǐ)中(zhōng)的官僚主義和形式主義，深入社會機體(tǐ)内部，激發社會主體(tǐ)活力，主要依靠大衆參與的力量和民(mín)主協商(shāng)的手段化解社會矛盾、解決社會問題，建設人人有(yǒu)責、人人盡責、人人享有(yǒu)的社會治理(lǐ)共同體(tǐ)。全面小(xiǎo)康社會不僅是經濟更加發展、人民(mín)生活更加富裕、從總體(tǐ)上消除貧困的社會，而且是民(mín)主更加健全、科(kē)教更加進步、文(wén)化更加繁榮、社會更加和諧、人民(mín)生活更加豐富多(duō)彩的社會。适應全面建成小(xiǎo)康社會攻堅階段社會多(duō)元發展和全面發展的需要，政府對社會的治理(lǐ)必須實現一系列從制度到手段、從方式到作(zuò)風的重大轉變。必須加強系統治理(lǐ)，既發揮黨委領導、政府主導的重要作(zuò)用(yòng)，又(yòu)充分(fēn)激勵和支持各方面力量積極參與，社會的事情盡量交由社會去協調處理(lǐ)，實現政府治理(lǐ)和社會自我調節良性互動、“網格化”管理(lǐ)和居民(mín)自治良性互動;必須加強依法治理(lǐ)，不斷提高社會發展法律和法規建設水平，加強法治保障，增強全民(mín)守法的自覺性，運用(yòng)法治思維和法治方式化解社會矛盾;必須加強綜合治理(lǐ)，堅持法治與德(dé)治相互支持、相輔相成，強化社會主義道德(dé)約束，運用(yòng)公(gōng)共道德(dé)規範社會行為(wèi)、調節利益關系、化解社會矛盾;必須加強源頭治理(lǐ)，注重掌握社會發展動态和社會問題苗頭，标本兼治、重在治本，構建“有(yǒu)事好商(shāng)量、衆人的事情由衆人商(shāng)量”的“商(shāng)量”平台與機制，充分(fēn)發揮基層民(mín)主協商(shāng)在表達人民(mín)利益需求、解決社會問題與矛盾中(zhōng)的制度化作(zuò)用(yòng)。

　　加強“精(jīng)細化”公(gōng)共服務(wù)，是完善政府治理(lǐ)體(tǐ)系、加強政府社會治理(lǐ)職能(néng)的根本基礎。建設人民(mín)滿意的公(gōng)共政府，歸根到底在于政府要服務(wù)于民(mín)、取信于民(mín)。人民(mín)受益不受益、人民(mín)滿意不滿意、人民(mín)高興不高興，歸根到底是衡量行政體(tǐ)制改革成效、判斷政府治理(lǐ)體(tǐ)系優劣的根本标準。在總體(tǐ)生活水平達到全面小(xiǎo)康的新(xīn)階段，面對人民(mín)群衆美好生活需要的日益廣泛性和多(duō)層次性，加強政府公(gōng)共服務(wù)尤其要在“精(jīng)細化”上下功夫。所謂“精(jīng)細化”公(gōng)共服務(wù)，就是要緊緊抓住民(mín)生發展的薄弱環節和制度短闆，緊緊抓住影響人民(mín)生活改善的熱點、難點和堵點問題，盡力而為(wèi)、量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民(mín)生建設，既保障人民(mín)群衆的基本生活，又(yòu)滿足人民(mín)群衆多(duō)層次多(duō)樣化需求，既加快健全“幼有(yǒu)所育、學(xué)有(yǒu)所教、勞有(yǒu)所得、病有(yǒu)所醫(yī)、老有(yǒu)所養、住有(yǒu)所居、弱有(yǒu)所扶”的國(guó)家基本公(gōng)共服務(wù)制度體(tǐ)系，又(yòu)不斷創造條件向着“幼有(yǒu)善育、學(xué)有(yǒu)優教、勞有(yǒu)厚得、病有(yǒu)良醫(yī)、老有(yǒu)頤養、住有(yǒu)宜居、弱有(yǒu)衆扶”的高質(zhì)量民(mín)生目标邁進。

　　三、厘清中(zhōng)央和地方的關系，構建和完善權責界限清晰、運行渠道順暢的政府治理(lǐ)體(tǐ)系

　　正确處理(lǐ)中(zhōng)央和地方的關系，充分(fēn)發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性，是調動一切積極因素為(wèi)社會主義事業服務(wù)的重要環節。社會主義建設曆史經驗表明，兩個積極性總比一個積極性好，既有(yǒu)利于在中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導下充分(fēn)發揮社會主義制度集中(zhōng)力量辦(bàn)大事的制度優勢，又(yòu)有(yǒu)利于形成充分(fēn)激發各個地方積極性的制度活力，形成全國(guó)一盤棋、統籌兼顧各方利益的良好局面。十九屆四中(zhōng)全會《決定》強調，要“健全充分(fēn)發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性體(tǐ)制機制”，“構建從中(zhōng)央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系”。這是進一步深化行政體(tǐ)制改革、完善政府治理(lǐ)體(tǐ)系的一項重要的制度化建設。

　　厘清中(zhōng)央和地方的關系，首先要維護中(zhōng)央權威，加強中(zhōng)央對國(guó)家發展的宏觀管理(lǐ)，維護國(guó)家法制統一、政令統一、市場統一。當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大變局，我國(guó)改革正處于攻堅階段、發展正處于關鍵時期，國(guó)際形勢複雜多(duō)變，改革發展穩定、内政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有(yǒu)，來自各方面的風險挑戰之嚴峻前所未有(yǒu)。在這樣重要發展時期，尤其要進一步維護以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央權威，充分(fēn)發揮黨統領全局、協調各方的重大作(zuò)用(yòng)。實踐反複表明，維護和加強中(zhōng)央權威，是運用(yòng)制度威力應對各種風險挑戰的最重要因素和最根本保障。中(zhōng)央政府在黨中(zhōng)央直接領導下工(gōng)作(zuò)，是體(tǐ)現黨的全面領導、貫徹黨的大政方針、發揮黨的領導制度優勢的重要行政力量。當前尤其要适當加強中(zhōng)央政府在知識産(chǎn)權保護、養老保險、跨地區(qū)生态環境治理(lǐ)等方面事權，充分(fēn)發揮中(zhōng)央政府在加強宏觀調控、确保經濟高質(zhì)量發展和社會全面進步中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)。

　　強化中(zhōng)央權威，同時要發揮地方積極性，支持地方創造性開展工(gōng)作(zuò)。地方政府尤其是基層政府，是國(guó)家行政行為(wèi)和政府治理(lǐ)的基礎，離人民(mín)群衆最近，肩負着推進經濟發展、協調社會治理(lǐ)、服務(wù)人民(mín)群衆的重任，政府職能(néng)履行得如何，政府工(gōng)作(zuò)人員的精(jīng)神狀态和工(gōng)作(zuò)作(zuò)風如何，直接影響着經濟社會發展和人民(mín)群衆利益。沒有(yǒu)各級地方政府和基層政府的積極性和主動擔當精(jīng)神，中(zhōng)央大政方針和戰略部署就很(hěn)難得到落實，人民(mín)群衆的許多(duō)實際問題就很(hěn)難得到解決。當前，全面建成小(xiǎo)康社會的奮鬥目标、精(jīng)準脫貧實現共同富裕的光榮使命、深化改革開放的攻堅克難、實現經濟高質(zhì)量發展的艱巨任務(wù)，尤其需要進一步調動地方積極性，勠力同心、奮勇前行。十九屆四中(zhōng)全會《決定》指出，要“賦予地方更多(duō)自主權，支持地方創造性開展工(gōng)作(zuò)”。不可(kě)否認，一些地方和基層，積極性還未能(néng)得到充分(fēn)發揮，還存在着許多(duō)值得注意的傾向。在一些黨員、幹部和行政執法人員中(zhōng)，不願擔當、不敢擔當、不會擔當的問題還不同程度存在。有(yǒu)的做“老好人”、“太平官”、“牆頭草(cǎo)”，顧慮“洗碗越多(duō)，摔碗越多(duō)”，信奉 “多(duō)栽花(huā)少種刺，遇到困難不伸手”，“為(wèi)了不出事，甯可(kě)不幹事”，“隻想争功不想攬過，隻想出彩不想出力”;有(yǒu)的是“廟裏的泥菩薩，經不起風雨”，遇到矛盾驚慌失措，遇見鬥争直打擺子。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上講話中(zhōng)尖銳指出的這些現象，無疑是不斷提高政府治理(lǐ)效能(néng)、深化行政體(tǐ)制改革、完善政府治理(lǐ)體(tǐ)系需要着重解決的問題。

　　制度的生命力在于執行，執行制度的動力在于幹部。隻有(yǒu)充分(fēn)激勵廣大國(guó)家行政人員牢記初心使命、振奮擔當精(jīng)神，以人民(mín)的利益作(zuò)為(wèi)“為(wèi)官一任”的根本價值追求，以對人民(mín)負責作(zuò)為(wèi)行政行為(wèi)的根本價值導向，我們才能(néng)有(yǒu)力推進政府治理(lǐ)體(tǐ)系創新(xīn)，建設好人民(mín)滿意的服務(wù)型政府。

　　(作(zuò)者：包心鑒，山(shān)東大學(xué)特聘教授，濟南大學(xué)政法學(xué)院名(míng)譽院長(cháng)，中(zhōng)國(guó)政治學(xué)會學(xué)術委員會副主任)